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杨茜 章易
2003年10月9日，台灣政府终究經由過程了修订後的“两岸人民瓜葛条例”(如下简称“条例”)。新 “条例”在某些方面临两岸交换虽有一些踊跃意义，但其阻碍两岸交换的本色并未扭转。
台灣政府不能不修订旧“条例”
早在1987年，台灣政府開放赴故國大陸省親不久，即起頭着手制订相干的“划定”，以“规范 两岸人民的来往，處置衍生的法令事件”。颠末4年多的草拟、@钻%ghg9a%研和制%1Yi3l%定@,于1992年正式出台了“ 台灣地域與大陸地域人民瓜葛条例”，作為台灣政府處置两岸民間交换交旧事務最首要的法令根据 。11年来，两岸瓜葛產生了重大的變革，出格是两岸交换的迅猛成长，导致该“条例”的很多内容 已不克不及顺應今朝两岸情势的成长和必要，紧张阻碍了两岸交换的進一步成长。是以，在各方面的 压力和几回再三号令下，台灣政府决议對“条例”举行施行以来最大幅度的修订。
10年間，固然台灣政府對“条例”举行過7次修订，但仍然没法彻底跟上两岸民間交换的步调， 島内公众和两岸舆论请求台灣政府采纳踊跃步调，顺應两岸情势，周全點窜“条例”的呼声日趋高 涨風濕關節炎治療,。2000年，民進党上台後對故國大陸政策举行了调解，从“台独”的理念和施政必要動身来點窜 “条例”，2003年末，台灣有關政府终究完成“条例”的修订草案并送台灣有關部分审议，各政党 也屡次举行协商，但都因對峙“台独”的“台灣連合同盟”等“台独”权势的阻止，迟迟没法經由過程 。這次修悔改程也是一波三折。
此次修订的幅度和范畴是10年来最大的，条目数目由本来的102条增长到132条，触及點窜的条 文达83条，占到总条则的80%以上。内容触及到两岸瓜葛的各個方面,包含“协商”、职員来往、經 贸、文教、大陸配頭等等问题。台灣政府有關賣力人蔡英文在經由過程“两岸人民瓜葛条例”批改案後 暗示，新“条例”是要“切近近况開放辦法”，是“将来两岸交换秩序法制化的新出發點”。
新“条例”有必定踊跃意义
同1992年的“条例”比拟，此次“条例”的修订自己就是两岸交换不竭扩展和深化的產品。台 湾政府在必定水平上不能不适應潮水和民意，简化了台灣公众交往故國大陸的步伐，取缔了曩昔台 湾公众到故國大陸必需向主管构造申请的划定，便利了台灣公众来故國大陸省親、遊览等勾當。
新“条例”增强了對大陸配頭辦理考核機制，大陸配頭申请来台居留，必需颠末面谈、出示财 力证实、捺指纹等。新“条例”采纳糊口从宽，大陸配頭成婚後可當即来台團圆，再也不用每半年出 境一次；成婚2年或生子可申请来台依親居留；依親居留满4年，且每一年住满183天,可申请持久居留 ，享有完备事情权;持久居留满2年後，可申请继续持久居留或申请假寓，获得身份证，享有完备公 民权,新“条例”细则肯定获得身份证時候為8年。“台灣連合同盟”诡计耽误大陸配頭得到身份证 刻日或不赐與大陸配頭身份的圖谋，被其他政党联手挫败。
點窜条则中将身份與居逗留轨制作區隔，居留的权力不以身份的获得為条件，大幅增长故國大 陸地域人民在台灣地域居逗留的可能性及弹性。對付台灣地域人民到故國大陸地域任职，草案中明 定台灣地域人民、法人、集團或其它機构，除“条例”或其它法令還有制止或须允许的划定外， 可以担當故國大陸地域的职務或為成員；可是故國大陸地域党務、军事、行政或其它具政治性機构 、集團的职務或為成員，则在绝對制止范畴。
在两岸直航會商方面，“条例”明定仍采“复拜托”機制，将来两岸事件协商，有關政府可設 立或指定機构、或由海基會及經由過程逐案拜托方法举行，有關政府将履行拜托海基會，再由海基會复 拜托民間集團举行的“双制度”，细则對受拜托民間集團的資历有必定的限制。“条例”指出，直 航允许及辦理法子并行，台灣船舶、航空器及其它运输东西，經主管构造允许，可航行至故國大陸 ，台灣交通主管部分應會同有關构造在18個月内拟订辦理法子，報政府审定，不外，该刻日在需要 時經向有關部分陈述备查後可以耽误。這一条目被舆论認為對民進党政府诡计迟延两岸“三通”具 有必定的制约感化。
新“条例”還划定，故國大陸教诲機构可以在台灣打點招闹事宜或从事先容举動，故國大陸公 司經有關部分允许，可以在台灣設立分公司與處事處；台灣住民将获准携带必定限额的人民币收支 台灣。新“条例”也增长了“复拜托”条目，即台灣主管部分可以拜托具备公信力、專業能力的法 人，协助處置两岸人民来往有關事件；台灣有關政府拜托處置两岸事件的機构或民間集團，也能够 再拜托其它法人协助處置两岸事件。
在备受存眷的两岸协商部門，有三項较大點窜，包含：1、增长公益性子的法人集團為辅助协 商；2、增订监視機制，以期有用利用民間集團的协助，并确保公权利及大众长處不被腐蚀; 3、 增订两岸协定處置划定，以理清行政、立法部分的权责，并落实立法监視的感化。
新“条例”在必定水平上有益加速两岸人民間的交换来往。它對各方继续尽力夺取加倍有益于 两岸瓜葛成长的成果有必定的正面意义。但這些细節上的改良其实不能扭转“条例”在总體上给人留 下的“開放没到位英國潔去汙霸，、限定不放松、缺少前瞻性”的整體印象。
新“条例”的本色并未扭转
此次新修订的“两美白牙齒方法,岸人民瓜葛条例”总的目标没有變，仍然是要限定规范两岸的民間交换来往 ，處置由此發生的一些事件。在這些看似“新”的划定中，却照旧充溢着台灣政府的一些旧的思惟 和心态。
从點窜後的内容看，它在小我、民間的部門有所放宽，但较着强化了所谓的“有關部分主导” 、包管“公权利”，并且把不少純經济、純民間的事件也跟所谓“公权利”接洽在一块兒加以辦理。 以是，全部“条例”還是“開放没到位、管束不放松”。
新“条例”名曰要“规范两岸交换秩序”，對规范的引导思惟也从“原则制止、破例允许”调 整為“原则開放、需要管束”；但其管束的本色并無扭转，并且管束的内容由面向點转化，由以 前“周全設限”酿成了“按需設限”，這就使得管束标的目的加倍對症下藥，管束的力度反而比之前更 强，加倍有出力點。是以，它對两岸交换举行限定的底子動身點和管束的本色并無扭转。
台灣政府从包管“公权利”動身，强化了對不少純經济和民間事件的辦理，“授权”、“允许 ”、“有限”、“不得”等文句在“条例”中到處可见。在“三通”条目中，由本来的运输东西“ 非經主管构造允许，不得航行至大陸地域”酿成了“經主管构造允许，可航行至大陸地域”，用词 變了，現实意思并無變。即便是新呈現的“复拜托”条目，也被台灣政府诠释為“有關部分主导 、民間协助”，這实際上是還想在不認可“九二共鸣”条件下，到达迂回实現“两會”复谈或“當局 間會商”的目标。
在這個新“条例”中，台灣政府還将“两岸人民瓜葛”看成是所谓“國與國瓜葛”来處置，比 如：大白写着滿點吐息,“進入大陸地域要對照出國查证”，把人民币同等于“外币”等。全部“条例”中人 為限定、阻碍两岸交换来往的政策本色并無扭转。并且“条例”中不少划定常常是要合适“条例 ”之外的各种刻薄前提才能实現。以是总的看,它尚未适應两岸瓜葛成长的近况，也缺少前瞻性。
公众對两岸直航燃起但愿
有關直航部門，台灣有關政府将在18個月内拟订法子并颁布。對航空及海运業者来讲，两岸直 航一向是多年来的指望，固然两岸瓜葛的升沉讓業者不敢展望直航什麼時候會实現，不外“两岸条例” 批改後，又讓業者们燃起了但愿。航空業者及海运業者早已都在為两岸直航做筹备。有關人士说， 两岸直航有很大的市場商機，業者等待了好久，却只是看获得吃不着的“大饼”，此次“两岸条例 ”批改，台灣有關部分也将在18個月内订出相干法子，業者固然又點燃起但愿。
不外，業者也担忧，台灣政府仍對峙“台独”主意，两岸政治瓜葛没法良性成长，讓两岸没法 顺遂完成對话，即便有直航法子，可能也依然行欠亨。 |
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發表於 2021-12-2 15:50:39
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